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通過特許經(jīng)營的方式引導(dǎo)社會資金進入到公共服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，由政府制定政策，使投資能得到合理回報，并通過招投標，選擇有資質(zhì)的企業(yè)承擔投資建設(shè)任務(wù)。引導(dǎo)社會資金投入這些領(lǐng)域，既能突破經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸，又能拉動投資需求，對穩(wěn)增長發(fā)揮重要作用。
建筑垃圾資源化是解決我國當前垃圾圍城現(xiàn)狀行之有效的手段，用特許經(jīng)營的方式，政府將項目運行的權(quán)利下放至企業(yè)，能極大程度地調(diào)動企業(yè)和社會資本的積極性，用市場化的手段解決建筑垃圾帶來的困局。與此同時，政府和有關(guān)企業(yè)也應(yīng)在實踐中不斷探索和完善特許經(jīng)營在建筑垃圾資源化行業(yè)的運行方式，保證該制度能充分發(fā)揮其優(yōu)越性，加快建筑垃圾資源化行業(yè)發(fā)展的步伐。
當前，一方面，建筑垃圾違法傾倒事件時有發(fā)生，但資源化企業(yè)卻長期處于“吃不飽”狀態(tài)，無法取得足夠的建筑垃圾以維持運行；另一方面，建筑垃圾再生產(chǎn)品的銷路存在問題。大量的再生產(chǎn)品受標準缺失、社會觀念等原因所限，不被市場認可和接受，企業(yè)生存后繼乏力?，F(xiàn)在許多以PPP模式運行的垃圾資源化項目之所以多依賴政府“輸血”維持生存，也正是由于缺乏“特許”的權(quán)利。
當前，已經(jīng)有城市以特許經(jīng)營的方式落地建筑垃圾資源化項目。浙江嘉興海寧建筑垃圾資源化處置項目已經(jīng)完成特許經(jīng)營權(quán)的談判，合作單位鴻翔環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司正在按照要求采購相關(guān)設(shè)備；河南信陽商城縣縣城規(guī)劃區(qū)建筑垃圾特許經(jīng)營處置權(quán)項目也于近日進行了招標。但在特許經(jīng)營權(quán)推進的過程中，也存在著瓶頸問題亟待解決。
此外，政府在授予特許經(jīng)營權(quán)之前，也要充分考慮到企業(yè)是否具有相應(yīng)的實力，而不是僅僅關(guān)注投標價格。建筑垃圾成分復(fù)雜，資源化處置需要企業(yè)擁有先進的設(shè)備和足夠的技術(shù)能力。如果企業(yè)不具備相應(yīng)的資質(zhì)，即便政府在政策、資金上予以扶持，允許其進行特許經(jīng)營，恐怕也很難持久。應(yīng)建立健全特許經(jīng)營權(quán)授予評價體系，綜合考量參與企業(yè)的資信情況、財務(wù)狀況、建設(shè)成本、企業(yè)業(yè)績、技術(shù)水平等因素，進行綜合指標測算，挑選最具實力的企業(yè)，進而實現(xiàn)政府和企業(yè)的共贏。
不論是特許經(jīng)營權(quán)，還是PPP模式，在建筑垃圾資源化處置領(lǐng)域，我國政府和企業(yè)都缺乏實踐經(jīng)驗。因此，政府和企業(yè)需要對特許經(jīng)營權(quán)在建筑垃圾資源化PPP模式的運用方式進行不斷的探索和完善，突破行業(yè)發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)飛躍式發(fā)展。
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